陈佳强：“五星”“5A”“5·19”

“五星”“5A”“5·19”

陈佳强

我于2006年调任宁波市旅游局局长，2009年调离，虽然只有3年时间，但见证了21世纪宁波旅游由粗放型向精品化、集约化转变，由单纯旅游产业发展向城市整体发展转型。这个时期，杭州湾跨海大桥、苏通大桥、舟山连岛大桥等相继建成，上海世博会将于2010年举办，不仅使宁波融入以上海为核心的“两小时旅游圈”，而且长三角地区形成了沪杭甬旅游“金三角”，这也推动宁波真正进入长三角地区的“同城时代”。

为提升宁波旅游业品质，对接大桥经济、世博会同城时代，我在任职期间与旅游局其他同志一起，围绕建设“长三角最佳休闲旅游目的地”和实现“旅游经济强市”目标，重点抓好“三个五”亮点工程。

一、打造以“五星”为龙头的宁波特色国际酒店集群

我记得2006年时，宁波高星级酒店不多，只有4家五星级酒店，包括南苑饭店、中信国际大酒店、慈溪杭州湾大酒店和溪口银凤山庄，但没有国际品牌酒店入驻宁波。要吸引更多的世博会客人来宁波，要举办各类大型会议展览等活动，需要一批有档次、有品质的高星级酒店。因此我们下决心采取各类鼓励政策，加快酒店特色化、集团化、国际化、品牌化发展，积极推进星级酒店品质提升。做好国际品牌酒店与国内品牌酒店融合文章的同时，引导酒店向主题特色方向发展，鼓励投资建设度假酒店、主题酒店、精品商务酒店等特色酒店，让宁波的酒店业态更为丰富。

我们组织酒店、院校的专业人员参与编写宁波市《经济型酒店等级评定标准》，用宁波市市花——茶花的数量表示酒店的等级。这个标准成为全国首创的主题特色酒店标准，被列入浙江省服务标准化试点项目，到今天仍发挥着重要的作用，目前已评定200多家花级酒店。

经过几年的努力，我离任时宁波的星级酒店总数达到200余家，从业人员5万余名，五星级酒店数量达到14家，另有20余家待评或在建，一批著名的国际酒店管理品牌如华侨豪生、香格里拉、索菲特等相继进入宁波酒店业市场，创造了宁波特色的国际酒店集群，确立了宁波市城市商务酒店的优势地位和海洋度假休闲酒店的潜在优势。

印象最深的是当时宁波酒店管理和服务人才极度缺乏，为此我们花了大力气培养人才，开展一系列创优争先、星级酒店服务明星评选、比武竞赛培训等活动，同时通过协调沟通、奖励等措施，为宁波酒店业培养留住了一批管理人才，如华侨豪生的朱晓豫、南苑集团的张宁象等，他们至今仍在为宁波市酒店业发展贡献着智慧和力量。

二、打造“5A”级优质景区

宁波旅游资源与种类比较丰富，有山、海、江、湖等自然资源，人文底蕴极为丰富，但缺少拳头产品，在全国知名度不高。人们常说宁波旅游产品是“满天星星，独缺月亮”。随着2010年上海世博会的来临，专家预计将有超过7000万人次的国内外客商、参观者到沪。这汹涌如潮的客流中，至少有35%的游客会继续停留在长三角区域游览，其中近九成会选择前往江浙地区的景区、景点。

因此，宁波能否成功对接世博会，被视为能否做大做强旅游市场的关键所在。当时宁波还没有5A级景区，必须在提升宁波住宿设施的基础上，打造一批有影响力、有吸引力的优质景区产品，为此我们于2007年启动5A级景区的创建工作。

5A级景区属于国家顶级景区，质量要求非常高，需要通过景观质量与服务质量二轮申报，还要经过多轮明察暗访。我们成功创建的宁波首个5A级景区是“宁波市奉化溪口—滕头旅游景区”（由两个景区合作联合申报）。

溪口景区虽然资源独特，底蕴深厚，但各类基础设施薄弱，而且是首次创建，经验不足，创建难度很大。为此，我们成立一个考察组，赴首批国家5A级景区温州雁荡山学习取经，通过听介绍、看台账、走现场，感受到了5A级景区的档次和品位。回去后，我们着手制定创建方案和编制工作任务表，开动员大会，把思想统一起来，把士气提振起来。

作为5A级景区创建的牵头部门，市旅游局除对景区做好5A级景区标准的培训指导工作外，还要协调各部门共同推进。由于目标明确，各相关部门都非常配合。例如行政执法部门采用疏堵结合的方法，管理镇上摊点，在重要地段引导有序经营；公安交警集中整治规范景区外部主要道路的车辆停放，特别对人力三轮车做了全面规范；工商部门对宾馆、酒店和农家乐等旅游服务行业进行责任监管，开展各类安全培训和职业道德教育，鼓励诚信经营，有效提升了服务形象。

在创建过程中，难度较大的是供电线路的改造。考虑到旅游景区的整体美观，奉化市溪口风景区管委会提出全力整治景区“视觉污染”，要求所有架空线缆改为管道敷设，改造重点是供电、电信、网通等“八线地埋”，做到镇区无杆化、线缆管道化。特别是武岭广场，游客进入溪口第一眼看到的就是武岭广场。过去广场是单线供电，但根据国家5A级旅游景区标准，广场必须24小时不间断供电，最后经过多方协调和不懈努力，2008年7月中旬，溪口供电所完成桃源小区、沿江南路土建及电埋线工程；7月底，完成武岭广场内所有土建地埋线工程；11月下旬，各景区所有挂空线入敷地埋线中。

滕头村是“全球生态500佳”“世界十佳和谐乡村”，在资源上有一定优势，但与溪口景区相距较远，交通条件也是一大短板，可是申报的积极性很高。作为旅游主管部门，我们与国家旅游局多次沟通，做了大量工作，争取得到联合申报的认可。国家旅游局规划发展与财务司司长吴文学对宁波有特殊的情怀，给予了很大关心与支持。我们对景区改造投入达到12亿元，先后建成连通溪口—滕头—城区的弥勒大道和总占地面积14万平方米的9个生态停车场。最终，宁波第一家5A级旅游景区成功获批，成为宁波一张亮丽名片，这也是我作为旅游局局长感到欣慰的一件喜事。

三、申报“5·19中国旅游日”品牌

宁海从2002年开始就每年举办“中国徐霞客开游节”。一个很重要的目的就是，积极倡议设立中国旅游日。这个过程中，宁海县委、县政府包括宁海各级部门都做了大量的工作，应该说是倾全县之力，十年磨一剑。

整个申办过程中，有两个重要的时间节点：一是2008年，省政府与国家旅游局签订合作备忘录，其中一条就是国家旅游局支持浙江省申办中国旅游日；二是2009年，国务院文件写明要设置中国旅游日，这意味着原来申报的中国旅游日从地方层面上升到国家层面，意义很大。

国家层面设立“中国旅游日”工作，从2009年正式启动，经历了征集方案、组织论证和提请审议三个阶段。全国各地都在积极申报，其中江苏江阴与宁海竞争最为激烈，当时在“新浪网”投票。为给申办中国旅游日加分，市旅游局会同宁海县旅游局在天一广场组织大型宣传活动，动员全市旅游系统，开展支持“5·19”成为中国旅游日万人签名活动。整个申请倡议的过程中事情很多，这几件事情给我的印象至今还是比较深刻的。2011年3月30日，国务院常务会议通过决议，正式设立国家旅游日，时间确定为5月19日。

回想在旅游局工作的三年，恰逢宁波旅游转型升级的重要几年，大桥经济、上海世博会为宁波融入长三角旅游同城时代提供了天然机遇，而我为能够亲历宁波五星级酒店提升、5A级景区成功创建和“5·19”中国旅游日成功申办，并尽绵薄之力而感到自豪。（章平/整理）

作者：陈佳强　曾任宁波市旅游局局长