袁健：规划出“远见”

规划出“远见”
袁健

一、扎实进步
改革开放后，旅游业因其创汇作用日益受到政府的重视。1979年，邓小平同志视察黄山时提出“要把旅游当作产业来办”，开发黄山“省里要有个规划”。这涵盖了旅游规划理论的核心思想。同时，国务院在北戴河召开全国旅游工作会议，专门讨论了原国家旅游局制定的《关于1980年至1985年旅游事业发展规划（草案）》（该规划是我国最早的旅游业规划）。此后，各级旅游部门开始对应国民经济发展五年计划制定旅游发展规划。

20世纪80年代，旅游研究刚刚开始，旅游开发实践既没有理论指导，也没有成功经验借鉴，旅游规划在全国各地旅游发展浪潮驱动下迅速展开。90年代之后，国外旅游规划理论与案例逐步被引进国内，一些城市旅游规划也邀请国外相关旅游规划咨询机构进行编制。2001年，国家旅游局公布了第一批甲级旅游规划设计资质单位，这标志着中国旅游规划进入规范化管理初级阶段。

宁波的旅游规划起步比较早，1984年宁波市旅游公司成立以后，就开始进行旅游资源开发规划的研究工作，组织力量对各风景区（点）进行调查、考察，积极争取列入国家旅游开发计划。当时主管对外开放工作的国务院副总理谷牧指示：“浙江的旅游应该是从杭州向东发展，向绍兴向宁波发展。”“宁波发展，一是要发展工业，二是要发展旅游。”根据上级指示精神，宁波先后制定了“八五”旅游业发展规划（1990—1995）、“九五”旅游业发展规划设想，对指导宁波旅游事业的发展起到了很好的引领作用。

二、着手编制

我于1993年调到宁波市旅游局。自己在硕士学习时主修的是旅游开发与区域规划专业，也许是个性不适合，三年之后，我就辞职踏上了创业之路。

但创业之路并非一帆风顺，在经历第一次创业失败后，我痛定思痛，总结了创业的三个原则：第一是你干得了的，第二是你能比别人干得好的，第三是社会长时间需要的。我决定二次创业时，选择了自己所熟悉的旅游行业，虽然前面的困难会很多，但只要有耐心，这条路走起来还是更顺畅一些。同时，这一阶段宁波旅游业发展也逐渐驶入快车道，全国旅游业的大发展客观上对旅游规划产生了巨大需求。

1999年，我们在江东区成立了全国首家民间旅游研究机构——宁波远见设计研究事务所，并注册了“远见旅研”品牌商标，开创了国内旅游规划行业市场化运营的先河。“远见，是洞悉过去，纵览眼前，更是运筹帷幄，规划未来。”这是我几年前在公司生日之际写下的标语，或许也是我10多年创业的真实写照。

公司成立不久，宁波市旅游局找到远见旅游规划公司，委托我们进行宁波旅游发展“十五”规划编制。这对我们来说，是个全新的挑战。公司成立之初，我们完成过一些旅游景区的规划，但在此之前还从来没有接到过市级的规划任务。
三、谋篇布局
“十五”计划是21世纪的第一个五年计划，也是落实“三步走”发展战略部署和社会主义市场经济体制初步建立后的第一个中长期计划。“十五”旅游规划作为宁波“十五”国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是指导宁波旅游产业科学发展的依据。

我首先考虑的是，先把整个宁波的情况摸透，只有充分地分析、了解市场，才能推动旅游业持续发展，促进旅游生产力合理布局。于是我带着刚刚成立的规划团队，花了大半年时间，跑遍宁波三分之二的乡镇（街道）。当时的交通条件不像现在这么发达，车辆也有限，有些地方路也没修好，经常穿着干干净净的衣服出门，灰头土脸地回来。回来后，我们根据自己的印象和记录进行反复讨论，尽可能地挖掘宁波地域文化特色，为后期的规划打基础。

“七五”“八五”期间，旅游业虽已列入国民经济计划，但各级政府对旅游业在国民经济中的地位和作用尚缺乏重视，投入旅游业基础设施的资金也未全部落实到位。“九五”规划更注重旅游规划与地域经济规划的紧密结合，并提出在经济社会基本协调的前提下，旅游业发展应略快于国民经济发展速度。但从宁波制定的三个五年规划来讲，仍缺乏对宁波旅游产业地位的清晰准确认识。

远见机构内景
进入“九五”的最后一年，2000年1月3日，宁波市人民政府发布的《关于加快宁波旅游业发展的若干意见》指出，要把旅游业作为宁波市经济结构调整的重点、新的经济增长点和国民经济的支柱产业来培育和发展，并对宁波市旅游业的产业定位、发展目标、管理体制、支持政策、工作重点、体制机制改革等许多问题都作了明确指示。7月中旬，市委、市政府又把旅游业发展摆上重要议事日程，提出“树立抓旅游就是抓经济、抓产业、抓经济结构调整，抓旅游就是抓文化、抓精神文明建设、抓可持续发展，抓旅游就是抓城市知名度、美誉度”的新观念。这些均为宁波市旅游业发展提供了良好的环境条件，也为“十五”旅游规划制定奠定了良好基础。

一个好的规划要求对未来的发展有一个合理而准确的预期和判断。我们在规划编制过程中，提出以文化与海洋为主题，国际港口旅游城市为核心，推动旅游业成为宁波支柱产业的总体目标。同时，在制定宁波旅游业发展目标时，又以1999年宁波市旅游业发展为基础，提出到2020年宁波市入境旅游人数达到66万—83万人次，国内旅游人数达到2503万—3029万人次。从实际发展情况看，宁波旅游业的发展远远超过了当初的预期，“十五”规划中很多定量的数据还是有点保守了。

历经一年，我们终于完成了首个副省级城市案例——《宁波市旅游发展“十五”规划和2020年远景纲要》。市旅游局组织了有关专家进行评审、论证，当时的专家论证会在亚洲华园宾馆举行，来自中国香港、北京、杭州、宁波等地以及日本的旅游、园林规划专家参加了评审。市旅游局局长朱至珍参加了会议，市政府副秘书长叶胜强出席并讲话。在论证会上，朱局长首先对“十五”规划编制有关情况进行了汇报，来自国家旅游局、中国科学院、中国旅游学院、省旅游局等单位的领导和专家进行了评审，与会专家对规划给予了较高评价。规划通过评审以后，市委、市政府要求把旅游业发展作为各项工作的重点，并认真抓好规划贯彻落实。

在“十五”旅游规划的指引下，宁波旅游业整体发展迅速，从全年接待海外游客12万人次、国内游客1230万人次，到接待游客超1亿人次，旅游业增加值占地区生产总值的6.8%。20年的时间里，白手起家的旅游业已成为宁波市现代服务业的支柱产业。

随着“十五”旅游规划的推进，宁波远见也蓬勃发展，2007年获得国家旅游规划甲级资质，年产值达到1亿元，税收过千万元，被誉为“浙江旅游规划界的黄埔军校”。迄今，远见公司已经构建了以浙江杭州为总部，全国15个城市分、子公司以及迪拜、曼谷、新加坡3个办事处为支撑的遍布中国、接轨国际的“1＋15＋3”公司网络，形成了各具特色、相互促进的三大业务平台，拥有600余人的专业技术团队，业务网络遍及全国以及东盟、中东、非洲等地，成为中国旅游行业的本土知名品牌，并且率先迈出国际化步伐，立志打造中国旅游的国际化领军航母。

（陶丽莉/整理）

作者：袁健　浙江远见旅游设计公司董事长