范立书：四明山旅游业发展的三大步

被誉为天然氧吧的四明山位于浙江省东部的宁绍地区，山林茂密，鸟语花香，四季分明，光照充足，雨量丰沛，动植物资源丰富，生态条件优越，有“第二庐山”之称。不仅如此，四明山还是全国十九个革命根据地之一，对中国的革命事业有着不可磨灭的贡献。丰富的自然资源和优质的红色旅游资源为四明山旅游业的发展奠定了坚实的基础，而余姚市委、市政府采用一系列有力举措使四明山旅游业发展迈出了三大步，为其带来了质的飞跃。

第一步：“诓”来两位投资商

20世纪末，四明山还没有旅游的概念。2000年5月，余姚市委、市政府在四明山镇召开“四明山生态旅游项目招商洽谈会”，推出一批旅游资源开发项目，邀请了20多位投资商参加洽谈，还有一拨记者进行采风报道。这些投资商大多来自宁波本地，也有来自上海和杭州的。洽谈会期间，参会的投资商考察了四明山区域内的旅游资源，对投资四明山旅游表现出浓厚兴趣。这是余姚发出的四明山旅游发展的第一枚信号弹。
会后不久，我们就对接上两个项目。

第一个是大隐镇的“天下玉苑”项目。

这个项目的投资商是来自辽宁鞍山的张宏伟。张总在鞍山有一些实业，开发了岫岩县的一个玉矿。他将开采出来的玉石全部雕刻成玉佛，谋划到沿海发达地区建一个玉佛景区。他从大连一路跑到海南，推介自己的项目，但都落了空。与他洽谈过的地方政府，有的低价供应景区用地，有的干脆以行政划拨的方式给地，但都满足不了他的投资需求，因为他提出的项目落户条件是在当地能融到项目建设资金，原因是他已把自己的流动资金全用在挖矿、雕玉佛了。

就因为这一条件让看好这一项目的各地政府犯了难。张总有个老乡在宁波工作，他在回鞍山途中，顺道到宁波看望老乡。酒店里，他偶然翻见《宁波晚报》上刊登的四明山旅游项目洽谈会的信息，其中四明山旅游资源的采风板块深深吸引了他。他抱着再试试看的心理，请老乡引见，找到了余姚市镇两级领导。余姚市委、市政府主要领导和大隐镇党政一把手出面洽谈，并协调宁波和余姚两级银行单位领导共同跟进，解决了项目所需要的融资问题。到年底，双方就基本谈成了。

第二个项目是大岚镇的丹山赤水。

四明山旅游洽谈会后，浙江国际旅游集团董事长江焰、宁波江南山水旅游投资公司董事长俞慕安，特别看好大岚镇的丹山赤水，他们多次带团队上山考察，还详细了解了市政府的扶持政策。但是，他们的态度总是犹犹豫豫，到年底仍然没有下手的迹象。

后来，我们经过了解，获知他们迟迟不下手的主要顾忌，在于当时四明山落后的交通状况和旅游资源的相对分散。我们觉得丹山赤水要吸引外地投资商来开发希望渺茫，于是目光向内。2001年初，我们找到余姚本地的一位企业家开始项目洽谈。想不到的是，原来一直犹犹豫豫的俞总，听说有人要投资开发丹山赤水的消息，着急起来，很快向我们表达了想要开发的强烈愿望，并提交了具体方案。很快，大岚镇政府就和江南山水签订了丹山赤水的投资开发合同。

天下玉苑和丹山赤水两大项目投资协议签订后，余姚市政府给了投资商最大的政策支持，投资商也发挥了他们最大的智慧，尽到了最大的责任，开足马力，从谈判到签约再到开发建设，一年多时间就把天下玉苑和丹山赤水景区建成了。2002年五一节，天下玉苑试开放。9月28日，丹山赤水景区也开门迎客。当年，这两大旅游项目的建成在宁波市内外引起轰动。事后，天下玉苑的张总特别感叹余姚市镇两级党政领导的工作作风之实和办事效率之高。江南山水董事长俞董则调侃说，他是被我们余姚“诓”来的。不过，我们真心感激张宏伟和俞慕安两位，是他们协同我们引爆了四明山旅游产业发展。

第二步：换理念撬动多元投入

四明山有一部分核心旅游资源为国有性质，如鹁鸪岩、仰天湖属宁波林场，6944（战备电台）旧址属宁波广播电视集团等。当时，余姚市旅游局和乡镇的一些同志认为，不把这些资源划归余姚，四明山旅游就难以发展。我们为此做过许多努力，还说动在余姚的宁波市人大代表、政协委员写过议案或建议。后来，王宏祥同志从鄞县调任余姚市常务副市长并分管旅游工作后，针对这一现实情况，提出“不求所有，但求所在”的发展理念，帮助我们从那些不切实际的幻想中跳出来。

当时，宁波林场正处于转型期，有大批的职工宿舍闲置着。我们登门游说林场领导班子，反复对他们进行“旅游洗脑”，几个回合下来，林场领导们的积极性就被我们鼓动起来了。争取到宁波市林业局的同意和支持后，宁波林场决定先把林场闲置的职工宿舍改建成休闲避暑性质的山庄。

宁波林场的领导们思路活跃，对旅游开发也很有悟性，一点即通，他们在建山庄的同时，还建了一些配套的休闲旅游景点和设施，如深秀谷、动物角、烧烤中心等。他们按森林特色设计客房、开发景点，使整个四明山庄充满创意和生态特色。2003年盛夏，四明山庄开业，很快招徕了大批避暑游客。整个夏季，四明山庄一房难求。

为了改善旅游环境，余姚市旅游局争取市政府支持，对进入四明山庄的道路进行改造，并委托宁波林场管理四明山镇区域内的所有景点，对外统一打出“四明山国家森林公园”旅游品牌。

宁波林场“森林旅游”成功开发后，我们持续不断地鼓动引导其他拥有四明山旅游资源的国有单位，加入四明山区的旅游发展浪潮中。于是，四明山红色一期——浙东抗日根据地旧址（余姚本级国有）、仰天湖山庄（宁波林场）、6944影视创作基地（宁波广电集团）、四明湖旅游度假村（宁波富达集团）、鹿亭香泉湾（东海舰队产权）、四明山地质公园（余姚本级国有）等旅游项目先后建成营业，四明山旅游业开始丰满起来。

第三步：建设长三角旅游目的地

四明山旅游发展离不开时任浙江省委书记习近平同志的关心指引。2003年1月，习近平同志考察四明山革命老区梁弄镇，要求加快老区开发建设，促进老区尽快脱贫致富奔小康。2004年9月，习近平同志在浙江省旅游发展工作会议上提出要发展大旅游，开拓大市场，形成大产业。2006年6月，习近平同志为在余姚举办的“2006中国（浙江）红色旅游活动周”致贺信，指出要大力发展红色旅游业。

在此背景下，2007年4月上旬，市长陈伟俊和副市长诸晓蓓，深入四明山区调研旅游工作，并在四明山森林公园召开了四明山旅游发展座谈会。四明山区各乡镇党委书记、乡镇长和市级有关部门主要负责人参加了座谈会。我们旅游局在座谈会上作了主题发言，提出要以建设长三角旅游目的地为目标，发展四明山旅游。我们的建议得到了两位市长的充分认同。把四明山建设成长三角旅游目的地这一发展目标，就是在这次会议上明确下来的。
之后，余姚全市上下围绕长三角旅游目的地建设目标，先后展开了一系列工作，以加快四明山旅游发展。

（1）设立正科（局）级“四明山旅游开发建设办公室”，组建市级国有“四明山旅游投资发展有限公司”。

（2）明确四明山旅游发展“十统一”原则：统一区域规划；统一项目布局；统一招商引资；统一要素配置；统一形象推广；统一游线组合；统一融资平台；统一产链培育；统一行业监管；统一考核奖惩。

（3）建成四明山旅游区标志性建筑——四明山山门，开建四明山门户区。

（4）完成长达50千米的穿越南北四明山的浒溪线的高等级公路改造，同步启动四明山百里景观廊道的规划设计。

（5）完成四明山红色旅游二期——浙东银行、浙东报社、谭启龙故居等一批旧址的修缮及展陈，红色旅游成为四明山旅游最为耀眼的核心产品。

（6）开发建成阳明温泉山庄、浙东小九寨、鸿禧度假山庄、702度假村等一批新的A级旅游景区和度假休闲设施。

（7）四明湖旅游度假村改造提升为四明湖开元度假山庄。

（8）以“美丽乡村”为契机，开展“塑魂”（文化挖掘提炼）、“展翅”（旅游设施配套）乡村旅游转化工程，形成如梁弄镇横坎头村、梨洲街道金冠村、鹿亭乡中村村、四明山镇北溪村等一批乡村旅游热门品牌。

（9）“大乐之野”“树蛙部落”“集约部落”等一批特色精品民宿不断涌现。

2018年，浙江省人民政府批复同意余姚市设立“四明山省级旅游度假区”，四明山旅游业必将以生态旅游和山地运动的崭新形象，更快更好地发展，印在“诗画江南，山水浙江”的旅游画卷里。

（胡奕博/整理）

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