殷志军：宁波市第一家5A级景区产生始末

长期以来，奉化经济在宁波各区县（市）中排名比较靠后。2006年，时任奉化市委书记戎雪海调研了奉化各个行业，结合奉化的资源，对经济、社会各方面进行分析，提出奉化必须大力发展旅游业，这是奉化优势所在。如何发展旅游业？他提出要想让奉化成为海内外知名的旅游城市，必须创建5A级景区，通过这个平台和载体提升景区品质和知名度。

一、推动合并创建

以蒋氏故居和弥勒文化为代表的溪口景区知名度较高，顺理成章地成为创建5A级景区的主要目标。那时候，滕头村景区的新农村建设开展得如火如荼，乡村旅游办得十分红火，不少领导前来考察。滕头村党委书记傅企平也提出要争创5A级景区。然而一个地区一次只能申报一个5A级景区，这让奉化市委领导有些犯难。后来我们了解到，全国第一批5A级景区中的青城山—都江堰景区就是两个景区合并申报成功的。于是，向市里请示，副市长何剑波产生了让溪口景区和滕头村景区合并申报5A级景区的想法。

何剑波副市长随后带队前往四川考察，同时征询了国家旅游局的意见。国家旅游局认为此方案可行，并提出了两点建议：一是要提升滕头村景区硬件设施的质量；二是两地旅游资源虽然不同，但可以统一包装宣传。实际工作时，又碰到了新问题。溪口的人文旅游和滕头村的乡村旅游在资源类型上大相径庭，在文化内涵上也有非常大的差异，前者历史渊源比较深厚，后者则侧重于社会主义新农村建设。其次，两者在体量、硬件设施上也有很大差距。

最为突出的是从滕头村前往溪口必须要到江口绕转，交通极为不便。解决两地的交通问题是成功合并申报的关键，也是对照创建标准必须要解决的问题。因此，市委领导决定从横在溪口与滕头之间的大山中开出一条隧道，取名为弥勒大道。弥勒大道将原先两地漫长的路程缩短到10.7千米，为溪口和滕头村合并申报5A级景区创造了条件。解决交通问题后，为了把两个景区融合到一起，我们又在两个景区之间增设了天下第一桃园、沿线花卉园区等旅游景点，逐步将溪口和滕头村整合到了一起。

二、整合提高认识

创建5A级景区除了一系列建设困难，还存在各机构单位的合作意识难以统一、各项硬件软件设施未达到标准等问题。要想解决这些难题，亟须市里各部门统一发力。奉化市委召开动员大会，专门成立了创建5A级景区领导工作办公室，由我担任办公室常务副主任。大会明确创建5A级景区为当时奉化第一大事，号召33个责任部门统一协调配合，创建工作成绩将作为各单位绩效考核的重要标准。这次大会明确了所有人的工作目标，而我的繁忙工作也就此展开。我记得那时候，但凡市委开会，市委书记过问的第一件事情就是旅游工作和5A级景区创建工作。

作为副主任，我的工作囊括了大大小小的创建任务以及各部门的协调工作。首先要做的就是结合创建标准，合理分配各单位的任务，并且监督工作进程。一开始，市委领导经常来办公室询问工作进展。由于内容繁多，领导们听汇报总是印象不深。如何让领导们快速了解各部门的工作进程呢？于是，我自创了创建工作进程表，并贴在创建办公室的一面墙上，哪个部门完成一项任务，就在对应位置贴一面小红旗。

之后，领导来视察，一看小红旗便一目了然，能够第一时间了解哪个部门最近进展比较慢，有时会立刻打电话让相关负责人过来，亲自过问。这让各部门负责人极为紧张。每逢市委领导定期召开会议，对进展状况进行统一了解，不少部门负责人就急忙给我打电话，表示能否在红旗数量上稍作调整，以免被领导批评问责。这样的趣事让我意识到创建工作进程表非常管用，也让我对之后的工作有了更多的信心。

三、着力整改整治

对照5A级景区的评选标准，溪口景区有不少项目需要整改。首先，武岭门外的游客中心面积较小、位置不便，游客需要爬阶梯，而且未提供接待服务的大堂区域。于是，翻修改造游客中心成了一项重要工作。咨询国家旅游局领导的意见后，我们选定蒋母墓道的一块区域作为新游人服务中心。该区域有数家工厂企业以及很多花卉需要搬迁，其中一家工厂的老板事先打听到这个消息，迅速将厂房扩建了很多，并且购置了名贵花木。

我们估算了一下，如果按其扩建前的标准搬迁，政府需要补偿款项五六百万元，而按照扩建后的则需要补偿两千多万元。这不仅给搬迁工作带来困难，也使游人服务中心的建设陷入停滞状态。

当时，溪口镇党委书记黄林军跟我们商量，说事已至此，要么我们就让步，游人服务中心竣工期限是否可以做些调整。我当时的想法是，如果这个时候都不能把新游人服务中心建起来，以后再建就更不可能了，因此我将情况如实上报领导。我与创建办副组长（原宁波市旅游局副局长）苏少敏多次商讨后，在有关会议上明确表示，如果不建成新的游人服务中心，5A级景区评选很可能会被一票否决。最终，会议决定坚决拆除工厂，补偿款按照前期实际评估发放，对于违规扩建部分一律不予补偿。

此后，新游人服务中心有条不紊地建设起来。三楼建立了游人服务信息中心，我们花费两三千万元安装了四五十个动态数字化监控屏幕，这样能够对各景点的人流以及游客的各种行为进行实时监控。很多领导来视察时都赞叹，游人服务中心大厅的屏幕比部分区县（市）级公安部门的还要先进。检查组来验收时，我们通过屏幕看到一位女性检查人员下车后，面对车窗梳妆打扮了一番。当大家调侃此事时，她惊叹通过屏幕连这些细节都能看得一清二楚。

除了游人服务中心，溪口城镇面貌也急需整改。当时，溪口不少地方的电线都悬挂在外，像蜘蛛网一样，严重影响视觉效果，景区形象很不美观。我们手头上的预算有限，如果要将全镇电线都埋到地下需要花费1亿至2亿元，我将预算上报给何剑波副市长，方案被直接驳回，并被要求多做几个方案。

城镇中心路以南以旅游景区为主，以北则以村庄为主，我想的第一个方案是选择性地将旅游景区的电线埋入地下，可是一算费用还要1亿多元。在这种情况下，何副市长努力协调，各部门沟通商量，经费还是严重不够，项目迟迟不能推进，只能要求我再做一个方案。最后，我提出将横跨马路的街道电线都埋入地下，其他直通马路、可以用树木挡住的电线暂不埋入地下。最终，这个办法被采纳，整改费用相对较少，又促进镇容镇貌的改善，同时获得了创建分。

四、全面改善环境

为了打造民国时期建筑风格，我们在溪口景区武岭门景点附近增设了一些风格类似的装饰物，比如民国时期商贩、儿童的雕像。可是放了一段时间，这些雕像就被偷走了，好不容易补上，没多久又被偷走了。我们极为头疼，只好通知当地派出所加强管理。为了让游客真实感受到民国风情，我们还打算建造几个民国风格的电话亭，既可以供游客使用，又与周边建筑相协调。我立刻联系周边的工厂，最后在宁海找到了一家能够生产并安装的工厂，定做了很多极具特色的电话亭。这也成为当时溪口的一道风景。

为了达到国家5A级景区标准，一场厕所革命悄然展开。旅游景区刚刚建立没多久，厕所内外就已经被贴满了“牛皮癣”，我去检查前都不敢相信。有些“牛皮癣”怎么擦都擦不掉，只能用喷塑覆盖掉。清理完毕仅三天，又被贴满了小广告。最后我们安排厕所值班人员，不单白天值班，晚上也值班，这样问题才得以解决。

另一边，滕头村景区投入很多资金建造了生态厕所，里面设有休息室、空调，自来水可循环利用。我们为了达标甚至超标，将所有老式厕所进行改造，用的都是上等的材料，换上一流的设备，还提供休息室。同时，卫生工作全面展开。有几次听说国家旅游局领导要来检查工作，我赶紧动员大家齐心将卫生整治到位，结果一切到位以后，却得知领导没有来。反反复复也就演变成“狼来了”，但也切身感受到大家对5A级景区创建工作的热情与真心。

历时3年的辛苦工作终于在2010年4月27日得到了回报，溪口滕头村景区成功拿到了5A级景区的牌子。创建5A级景区这项任务是奉化旅游有史以来难度最大、投入最多、含金量最高的工作。那天，我和同事们为这个好消息欢欣鼓舞，深感大家所有的努力都没有白费。

（胡奕博/整理）

作者：殷志军　曾任奉化市旅游局副局长